◎毛翊宇 (勞動視野工作室「勞動之友」會員)
(以下內容之「二、後記：鬥爭策略和經驗總結」刊於勞動野工作室2013年8月《勞動通訊》第四期)
一、全國關廠工人連線抗爭歷程
2013上半年，中國廣東爆發多起老闆跑路、欠薪不還事件，其中一名老闆還是前臺商協會會長鄭榮文。這種惡性倒閉事件，臺灣工人再熟悉不過了，1990年代臺灣也有這樣的關廠潮，當時老闆為了更便宜的土地和勞力，把工廠轉移到東南亞國家，在臺灣變賣機器廠房和土地、脫產，回避支付資遣費和退休金給在工廠工作了二、三十年的老工人。當時受害的有聯福制衣、耀元電子、東菱電子、興利紙業等工廠，工人先以各自的工廠為單位組織「自救會」，然後各個自救會再聯合起來，成立全國性的抗爭組織「全國關廠工人連線」，追討自己的權益。
老闆早已遠走海外，工人根本找不到，於是，全國關廠工人連線的訴求是：政府負責支付工人應得的退休金和資遣費，再由政府去向老闆追討。也就是所謂的「代位求償」，政府先付錢給工人，再幫工人去向老闆討債。所以全國關廠工人連線一開始就把矛頭對準政府，當時採取的抗爭手段是阻斷公共秩序，例如臥軌阻擋火車、阻擋大學聯考、上高速公路撿垃圾，逼迫政府出來面對，也激起社會大眾的關注。最後發動了絕食抗議，歷時28小時，終於換得了勞委會主委許介圭出面處理，許介圭處理的方法是，用有「代位求償」精神的「貸款」來償還工人，也就是老闆欠工人多少錢，政府就「貸款」給你多少錢，還承諾這筆款項工人不必還，政府會去跟老闆追討。工人的抗爭至此看似成功了，但問題就在於：政府沒有留下白紙黑字，一切口說無憑，所以沒有證據證明這筆錢是「代位求償」而不是「貸款」，給政府事後翻臉不認帳提供了藉口。
到了2000年代，當時積欠工人約1億4千萬元跑去泰國和越南投資的老闆李明雄，被通緝引渡回臺灣，但是卻被法院判決20萬元交保，繼續逍遙海外。李明雄留在臺灣的土地和廠房被法院拍賣，共賣得四億元，但卻全部還給了銀行，也就是說，政府後來沒有幫勞工討到一毛錢。
距離當初抗爭16年後，到了2012年中，大約6月初，年邁的工人竟然陸續收到法院的「支付命令」，叫工人還錢，名目是當初政府貸給工人的「促進就業貸款」，而且還要加上利息和違約金，當初一個從政府那邊領到30多萬退休金的勞工，現在竟然要還政府50萬。老工人們震驚之余，透過當年的人際網路，讓16年前的全國關廠工人連線鬥爭再起，發起了一連串的抗爭，要求政府說話算話，為自己無能向老闆討債負起責任，撤銷對工人的告訴。8月初工人們發起了夜宿勞委會、佔領天橋等等行動，並向社會宣告，如果政府不願意解決，工人就要再次臥軌，8月10日，工人用調虎離山之計欺騙監控的員警，成功佔領火車月臺，使交通大受影響，換得了勞委會官員到現場協調，承諾「暫停訴訟」四個月，但工人的問題並沒有解決。
工人並沒有鬆懈下來，他們正在為更大規模的抗爭作準備。除了16年前這批被惡性倒閉的老工人之外，2102年還有許多企業同樣積欠員工薪資和退休金引發爭議，例如：太子汽車、華隆、榮電等等，在這些工人積極抗爭下，立法院有立委提案修法，將工資債權提高到清償第一順位，高於抵押權及賦稅，也就是工廠倒閉後被拍賣土地廠房，所得的錢應該先還給工人，再還給銀行和政府。但是被主管金融的政府部門金管會反對，理由是這樣會增加投資風險，令投資意願降低，說到底，政府擔心的還是老闆們能不能安心的賺錢，工人的權益是其次。而全國關廠工人連線則退一步主張，現行勞基法規定，公司倒閉時積欠員工六個月以內的工資，政府有代位求償之責，代償範圍應該從薪資擴大到包含資遣費和退休金，才能確實保障工人的權益。但是勞委會僅回應可以再討論，金管會則回應：「現行制度已經很完善了，在改下去恐怕沒人願意做老闆。」
面對勞委會的「暫停訴訟」，全國管廠工人連線則要求政府「撤告」，並對外宣佈，如果政府不撤告，就要發動在跨年夜癱瘓捷運，並在12月30日當天在臺北鬧區西門町用「六步一跪」方式遊行，尋求民眾同情，同時另一批工人則突襲馬英九總統官邸靜坐抗議，要求總統直接介入解決，僵持數小時後被員警強制驅離。雖然最後宣佈暫緩癱瘓捷運，但已經成功吸引媒體關注，對政府造成龐大的社會輿論壓力。也逼迫政府在2013年2月5日，提出了解決方案「紓困補貼」，紓困補貼的內容是：考量工人多生活困苦，無力償還「貸款」，所以會視每個工人的財力給予減免，補貼三成、六成、九成，特別無經濟能力的可以全免。全國關廠工人連線表示完全不能接受，因為歸根究柢，這筆錢就是老闆欠他們的資遣費和退休金，根本不是貸款，何來減免的說法。
當天下午，不願意接受政府解決方案的工人們就前往臺北火車站，與員警在月臺上對峙，揚言要完成日前宣告的臥軌行動，要求勞委會主委潘世偉出面協商，最後在晚間8時30分，心意已決的幾名工人縱身一躍跳下鐵軌，成功擋住南下的火車，導致鐵路系統全面受阻。當下引起月臺周邊的乘客罵聲連連，指責工人抗爭影響交通。勞委會主委並沒有出面，在鐵軌上的工人最後再一次被員警強制驅離，並將8名工人幹部逮捕。至此社會大眾對關廠工人抗爭一事的關注達到最高點，有支持的聲音，也有譴責的聲音。勞委會官員王厚偉對媒體表示：「除了撤告，什麼都可以談。」但對工人來說，卻恰恰是除了「撤告」以外，其他方案都不能接受，兩方完全沒有交集。
4月14日，全國關廠工人連線召開會員大會，全部出席的304名工人中，298名工人投票反對政府的「紓困補貼」方案。並在4月28日，由七名工人代表在勞委會前廣場，發動無限期絕食抗爭，要求勞委會主委潘世偉出面協商。而勞委會則是對門口正在絕食的工人完全不予理會，反而派出政府單位的工作人員，挨家挨戶拜訪關廠工人和他們的家屬，遊說接受政府的解決方案，透過這個方法爭取個別的工人妥協，削弱抗爭的力量，並希望透過家屬對絕食的工人施加壓力。最後潘世偉雖然仍不願意承諾撤告，但卻在立法院表示願意協商，而絕食的工人代表也已經精疲力盡了，於是就在絕食193小時候，宣佈終止絕食，所有絕食代表送醫治療。其中一名絕食代表表示：「面對官員不理不睬，其實我們不意外，因為我們已經明白這些官員都是很冷血的人了。」截至今天，關廠工人抗爭一事，仍然沒有結果，工人們還在為爭取自己的權益努力。
二、後記：鬥爭策略和經驗總結
16年前的抗爭，惡性倒閉受害工人很重要的一個動作是串連各廠自救會，組織「全國關廠工人連線」，因為老闆跑了，只有政府能負責，所有工人抗爭的物件一致，團結起來增強力量是當務之急。訴求的內容，也從單單希望政府「出面」，發展成「代位求償」，要求政府代替老闆先付錢給工人，再代表工人去向這些老闆討債，因為這些老闆會跑走，根本就是政府的責任。老闆跑走了，守著老闆丟下的廠房實質意義不大，最有效的還是發動阻斷公共秩序的行動，例如堵路，擋火車等手段，逼政府出面回應，如果被打壓則借此凝聚其他工人和社會大眾的支持。
2012下半年，全國關廠工人連線延續了阻斷公共秩序的抗爭手段，但是加強爭取民眾的同情，以減少社會反對聲浪。更重要的策略是訴求升級，從單單要求解決關廠工人的問題外，更要求政府立法，制度性解決所有老闆惡性倒閉的問題，包括退休金和資遣費應當納入政府代位求償的範圍等等。關廠工人目前能爭取的，只有社會的同情和支持，所以勢必提出更廣泛的訴求，尋求更大的聲援力量。但是政府的思考模式正好相反，他們只希望這些抗爭的工人乖乖回家，一切能夠暫時恢復到工人抗爭前的狀態。一是怕制度性的調整會損害投資者的利益（例如：金管會的回應），二是怕做出妥協，會成為往後的通則，讓未來所有遇到相同問題的工人都來找政府負責。按照事情發展的邏輯，工人的訴求會普遍化，政府的處理會局部化，兩個趨勢的方向正好相反。
這場抗爭目前的侷限在於，發動的都是所在工廠已經倒閉的工人，沒有辦法用組織工會和發動罷工的方式當作籌碼，而根據過往的鬥爭經驗，如果工人沒有足夠的力量讓老闆賺取利潤的日常經營中斷，只要政府和老闆的臉皮夠厚，事實上不管社會大眾的支持聲浪有多大，他們也能夠不讓步。臺灣政府單位已經越來越習慣用「不聞不問」的方式處理這類抗爭了，有所表示也僅限於單方面丟出所謂的「解決方案」，看你要不要，不要就拉倒，基本上就是避免因為你抗爭我就跟你協商，以免工人認為這是一個有效的手段，不滿協商結果就再度抗爭。克服這個侷限比較可行的方法，應該是把所有老闆跑路的受害工人組織起來，形成一個抗爭組織，尋求其他工廠（不限於老闆跑路的工廠）支持和同情，強化其他工人對這類問題的危機意識，並且制定面向其他工人的訴求，盡力爭取一起為共同的訴求抗爭。
不管在世界上哪一個地方，對老闆來說，支付每個月的工資只是為了讓工人繼續為他工作而已，而退休或喪失工作能力的老年工人如何生活，老闆則是能規避就規避。單一老闆無法解決這類全面性問題，必須由政府制度性解決，所以老年工人的生存是一個政治問題，就算這波關廠工人的抗爭最後因為無力而不得不妥協，這個問題的根源和迫切性也不會絲毫減少，需要工人組織更全面的反抗。向跑路老闆追討血汗錢不容易，工人務必做好長期抗爭的心理準備。
◎延伸閱讀：【勞動視野論壇】關廠工人抗爭事件報導
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